Un documento interno de la
delegación de Estados Unidos en la conferencia climática de la ONU, al que tuvo
acceso IPS, muestra que la agenda de Washington es minimizar la importancia de
los daños y pérdidas del calentamiento global, promover los intereses privados
en el Fondo Verde para el Clima y retrasar los plazos para reducir las
emisiones.
El documento fue filtrado a un
par de periodistas (incluida esta reportera), que cubren la 19 Conferencia de
las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (COP 19), que tiene lugar hasta el 22 de este mes en Varsovia.
Se trata de un documento de
estrategia negociadora del Departamento de Estado (cancillería) de Estados
Unidos dirigido a diplomáticos destinados en varias embajadas, e incluye “temas
de conversación” para que estos funcionarios promovieran en sus respectivos
países de destino antes del comienzo de la COP, el lunes 11.
Su lectura permite determinar
que, pese a las posiciones progresistas exhibidas por el presidente Barack
Obama en materia de calentamiento global, Estados Unidos continúa dificultando
la adopción de un acuerdo internacional, resistiéndose categóricamente al
concepto de responsabilidad histórica por las emisiones contaminantes y
oponiéndose a los países en desarrollo en los principales asuntos en juego.
La COP 19 se inició este año
bajo la sombra del tifón Haiyán en Filipinas, trágico énfasis en uno de los
principales temas de debate en Varsovia: el capítulo de Daños y Pérdidas, es
decir, la ayuda a los países que ya están siendo azotados por los efectos del
cambio climático.
El concepto de Daños y
Pérdidas es relativamente nuevo en la agenda pública de las COP: fue en la COP
18, celebrada el año pasado en Doha, cuando los negociadores decidieron
establecer un mecanismo específico.
El 12 de este mes, el Grupo de
los 77 países en desarrollo (G-77) más China presentaron a la Convención Marco
su propuesta de mecanismo de Daños y Pérdidas, explicando sus principales
características y funcionamiento. Esa iniciativa constituye la base de las
negociaciones en Varsovia.
Pero, según el Departamento de
Estado, todo lo relativo a daños y pérdidas debería colocarse en el marco ya
existente para abordar la adaptación al cambio climático, y no como un tercer
pilar independiente (además de los otros dos: mitigación y adaptación), como
sugieren el G-77 y China.
“Un tercer pilar conduciría a
que la Convención Marco se centre cada vez más en la culpa y la
responsabilidad, lo que a su vez puede ser contraproducente para el apoyo
público a la conferencia”, señala el documento de Estados Unidos.
“Estamos firmemente a favor de
un acuerdo institucional sobre daños y pérdidas que esté en el proceso de
adaptación de la Convención, en vez de crear una tercera línea de acción
separada de la mitigación y la adaptación”, agrega.
Washington teme que se insista
en la responsabilidad histórica de los países industrializados por las
emisiones de gases de efecto invernadero que causan el cambio climático, porque
eso podría conllevar la obligación legal de pagar por lo hecho.
La cuestión de la
responsabilidad histórica sobre las emisiones ha sido una de las principales
manzanas de la discordia en las sucesivas COP.
Para la mayoría de las
delegaciones del mundo en desarrollo presentes en Varsovia, particularmente
para los pequeños estados insulares y los países menos adelantados, lograr
avances en daños y pérdidas es clave.
“Si no hemos logrado cumplir
el objetivo de la Convención”, o sea prevenir el cambio climático generado por
la acción humana, “tenemos que confrontar el problema de los daños y las
pérdidas”, dijo Yeb Saño, jefe de la delegación de Filipinas, en su conmovedor
discurso de presentación en la COP.
El negociador chino Su Wei
dijo en una conferencia este jueves 14 que “los daños y las pérdidas están
causando debates muy intensos”.
“Todo dependerá de la voluntad
política de los países industriales: van a tomar o no medidas para asumir la
responsabilidad por las emisiones que produjeron”, añadió.
El Fondo Verde para el Clima
está concebido para ayudar a los países en desarrollo en los esfuerzos de
adaptación y mitigación, y se espera que en Varsovia se avance en compromisos
para dotarlo de recursos.
Estados Unidos señala en el
documento le interesa intensificar su coordinación “para dar forma a una
institución que pueda apalancar las inversiones privadas de un modo más
efectivo que cualquier otro fondo climático multilateral”.
A algunos países en desarrollo
les preocupa que la ayuda financiera del Norte industrial termine siendo poco
más que inversiones privadas, en vez de asistencia pública y donaciones.
“En una reunión previa
organizada por Polonia, un día y medio de los tres previstos se dedicaron a
empresas que estaban allí para vender a los países en desarrollo tecnologías de
mitigación”, dijo René Orellana, jefe de la delegación boliviana.
“Vincular los mecanismos
financieros (de la Convención Marco) al mercado significa diluir la
responsabilidad de los países desarrollados”, añadió.
La posición de Estados Unidos
puede terminar planteando problemas a la Unión Europea (UE).
A propósito de las reducciones
de emisiones posteriores a 2020 el documento dice: “Hay divergencia (entre las
partes) sobre cuándo presentarán sus compromisos iniciales y sobre la
oportunidad en que debe concluirse el futuro acuerdo: Estados Unidos presiona
para que sea a principios de 2015 mientras la UE quiere un compromiso sobre la
mesa en septiembre de 2014”.
La COP 19 debe impulsar las
negociaciones para crear un mecanismo de reducción de emisiones para todos los
países a partir de 2020, y para elevar los actuales compromisos de emisión de
las naciones industrializadas. Y es que las metas de 2020 se consideran
insuficientes para mantener el recalentamiento planetario debajo de dos grados.
Sobre las emisiones
posteriores a 2020, se estaría logrando consenso para presentar los compromisos
de emisión antes de la COP 21, que se realizará en 2015 en París.
Demorar ese paso hasta 2015,
para lo cual presiona Estados Unidos, significa disponer de menos tiempo para
que el mundo evalúe si los compromisos son adecuados.
En respuesta a la filtración
del documento, la delegación estadounidense dijo al periódico indio The Hindu:
“Estados Unidos está dedicado a lograr un resultado ambicioso, efectivo y
viable en la Convención Marco y en Varsovia, y nuestras posiciones están
diseñadas para impulsar este objetivo. Nos comprometemos con todos los países
para hallar soluciones que potencien el esfuerzo contra el cambio climático”
(Fuente: IPS).
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